Nebalansiniai Viešos ir privačios partnerystės (VPSP) projektai: kai statistika ir finansai nesutampa
1) Kas yra statistinė apskaita VPSP projektų atveju?
- Europos Sąjungos statistikos tarnyba (Eurostat) taikydama Europos nacionalinių ir regioninių sąskaitų sistemą (ESA 2010) bei Valdžios sektoriaus deficito ir skolos metodinį vadovą (MGDD – Manual on Government Deficit and Debt), vertina VPSP projektus siekiant nustatyti, ar jie turi būti priskiriami valdžios sektoriaus balansui.
- Statistinė apskaita sprendžia, ar VPSP projektas yra balansinis (on‑balanse) arba nebalansinis (off‑balance): jei rizikos ir naudos pasiskirstymas su partneriu atitinka tam tikrus kriterijus, projektas gali būti pripažintas nebalansiniu (off‑balance) statistikoje, o tai reiškia, kad ilgalaikiai įsipareigojimai už turto sukūrimą neįtraukiami į valstybės sektoriaus balansą ir oficialioje statistikoje jie nepadidina viešojo sektoriaus skolų.
Tai yra statistinis sprendimas, kurį nacionaliniu lygmeniu atlieka Valstybės duomenų agentūra, vadovaudamasi ESA 2010 ir MGDD metodika, o Eurostat šių sprendimų taikymą prižiūri ir prireikus gali juos peržiūrėti.
2) Kas yra finansinė apskaita pagal VSAFAS?
- VSAFAS – tai Viešojo sektoriaus apskaitos ir finansinės atskaitomybės standartai, kuriuos taiko viešojo sektoriaus subjektai Lietuvoje rengdami finansines ataskaitas pagal LR finansų ministro nustatytas taisykles.
- VSAFAS reglamentuoja, ką ir kaip registruoti finansinėje apskaitoje (turtą, įsipareigojimus, finansavimo sumas, sąnaudas, pajamų ir sąnaudų pripažinimą ir t. t.), vadovaujantis apskaitos principais.
Finansinė apskaita yra įstatymais ir apskaitos standartais paremta apskaitos tvarka, kuri registruoja visas su VPSP sutartimis susijusias ūkines operacijas, nepriklausomai nuo Eurostat priimtų statistinių sprendimų.
3) Kaip tai gali būti, kad VPSP statistiškai yra nebalansinis, bet finansinėje apskaitoje registruojamas?
Svarbiausia taisyklė:
Statistinės apskaitos sprendimas dėl VPSP projekto įtraukimo ar neįtraukimo į valdžios sektoriaus balansą pagal Eurostat (ESA 2010) taisykles niekaip nėra susijęs su tuo, kaip šis projektas bus pripažįstamas ir registruojamas finansinėje apskaitoje pagal VSAFAS. Tai viena dažniausių klaidų, su kuria susiduriama praktikoje – „off-balance“ statistikoje nereiškia, kad projektas nėra registruojamas finansinėje apskaitoje.
Tai reiškia:
- Net jei Eurostat pripažįsta VPSP projektą nebalansiniu (off‑balance sheet) (t. y. jis neįtraukiamas į valstybės skolos rodiklius statistikoje), tai nereiškia, kad jam netaikomi finansinės apskaitos reikalavimai pagal VSAFAS.
- Viešojo sektoriaus subjektai vis tiek registruoja su VPSP sutartimis susijusius ūkinius įvykius VSAFAS nuostatų pagrindu.
Kitaip tariant, tai yra du skirtingi tikslai ir taikymo kontekstai:
- Statistinė apskaita nustato, ar VPSP sutartys turi įtakos valdžios sektoriaus skolos/deficito statistikai.
- Finansinė apskaita fiksuoja valstybės, savivaldybių ir jų institucijų pripažįstamą turtą ir įsipareigojimus, taip užtikrindama tikslų ir teisingą viešųjų finansų vaizdą.
Pavyzdys
Valstybė sudaro VPSP sutartį dėl mokyklos statybos, kuris statistiškai įvertintas „off‑balance“ – t. y. jis neįtraukiamas į valdžios sektoriaus skolos rodiklius statistikoje.
Tačiau:
- VSAFAS reikalauja finansinėje apskaitoje registruoti visus faktinius įvykius, susijusius su VPSP sutartimi.
- Net ir tais atvejais, kai Eurostat VPSP projekto nepriskiria valdžios sektoriaus skolai (pripažįsta jį nebalansiniu), finansinėje apskaitoje privaloma atspindėti realius įvykius, vadovaujantis taikomais apskaitos principais.
Santrauka
|
Statistinė apskaita (Eurostat) |
Finansinė apskaita (VSAFAS) |
|
|---|---|---|
|
Tikslas |
Europos valstybių sektoriaus statistika |
Viešojo sektoriaus finansinės ataskaitos |
|
Kada taikoma? |
Vertinant VPSP projekto skolos/deficito poveikį |
Registruojant realius ūkinius įvykius |
|
Ar įtraukia VPSP į balansą? |
Taip arba ne (balanso klasifikacija) |
Visos operacijos registruojamos pagal apskaitos principus ir VSAFAS reikalavimus |
|
Ar ūkinių operacijų registravimas apskaitoje priklauso nuo Eurostat sprendimo? |
Ne |
Ne – finansinė apskaita yra nepriklausoma nuo statistinės apskaitos. |
Todėl VPSP projektų „nebalansinis“ statusas statistikoje neturėtų būti klaidingai interpretuojamas kaip finansinių įsipareigojimų nebuvimas. Net jei pagal ESA 2010 ir MGDD metodiką VPSP projektas statistikoje pripažįstamas nebalansiniu (off balance sheet), t. y. neįtraukiamas į valstybės skolos ir deficito rodiklius, tai nereiškia, kad jam netaikomi finansinės apskaitos reikalavimai. Vadovaujantis 27-uoju VSAFAS, viešojo sektoriaus subjektai privalo finansinėje apskaitoje registruoti su VPSP sutartimis susijusius ūkinius įvykius pagal jų ekonominę esmę, nepriklausomai nuo projekto statistinio klasifikavimo.
